年关各地跑项目者再次云集发改委 争夺3800亿

  本报记者 杨仕省 见习记者 伍源源 北京报道

  “上北京,可以不去王府井、天安门,但38号非来不可”

  时至年关,各地跑项目者再次云集发改委门前。

  2011年12月20日,激烈的“巷战”还在继续。那些“要钱跑项目”的各路人马火速奔向北京月坛南街38号,这里正是审批、核准、审核重大建设项目的国家发改委办公地所在。

  据悉,2012年中央投资约为3800亿,不过该数据还需发改委对外发布。

  “重点安排续建、投产和收尾项目,及‘十二五’规划前期条件成熟的新开工项目。”发改委投资司曾召开的就2012年中央预算内投资计划项目申报会如是要求。发改委为此下发了名为(发改投资〔2011〕701)号文的通知,尚未公布的通知仅被省级发改委安排在2012年中央预算内投资项目时引用。

  在申报项目时,通知要求做到“三不安排”和“两必须”:前者即不安排产能过剩和楼堂馆所及不切实际的“政绩工程”,不安排进度不到位的项目,不安排资金不落实的项目;后者即申报项目须批复可研或核准报告,地方财政配套的须由财政出具意见。

  刚结束的发改委工作会议上,发改委主任张平将2012年投资项目表述为:“重点抓好在建和续建工程,确保在建的水利、铁路、重大装备等项目资金需求。”据悉,此次参会人员规模空前,既包括地方发改委主任及分管经济的副省长,也包括各地物价局局长,还有各部委经济运行调节主要负责人。

  争夺3800亿

  “上北京,可以不去王府井、天安门,但38号非来不可。”14日,在发改委传达室门前,多位地方官员的嘀咕声萦绕记者耳畔。数十辆豪车停在门前,怀抱资料前来报审项目的人比比皆是。

  欲进发改委,必先在传达室登记。在传达室十几平米的房间里,已人满为患。其中不少人的身后还拖着行李,显然刚从外地赶来。有人拿着手机,正焦急地与发改委大楼里的办公室联系,希望能够拿到一张宝贵的进门条。

  为了争取到更多的中央投资,各地不惜组团奔走发改委。凡属于地方发改委系统和工信系统,与投资有关的处室均要参与其中,包括投资处、社会处、农经处、经贸流通处、工业处、高技术处以及地方经信委投资与技术改造处等,一呼百应。

  本报记者在发改委门前采访发现,进京来“跑部”的,有各地发改委官员、招商官员,还有企业界老总甚至中介。这些人衣冠楚楚,大多穿衬衫打领带,抱着厚厚的文件,对造访的记者避之不及。记者粗算,14日一天从下午2点到4点半,进出发改委的人数在150人以上。

  在发改委接待室,江苏省盐城市交通局张耀邦对本报记者表示,他是去基础产业司申报某新建公路项目的。“很难啊,估计要半年,还不知道结果咋样。”张耀邦一脸无奈。22日,当记者再次致电张耀邦询问该项目进度时,他拒绝了记者的采访。

  记者查阅获知,盐城市列入近两年的高速公路项目包括阜建高速、盐徐高速大丰延伸段、盐徐高速项目。其中,盐徐高速大丰项目此前已上报省发改委审批,2012年上半年完成初步设计和施工图设计,年底前开工建设。耗资巨大的这些项目,要获得中央投资的支持得过发改委申报关。

  即便是国资委直属央企,要获得“路条”同样也不容易。国家电网一位中层私下向记者表示,项目前期要获得发改委、环保部、国土部的“路条”,所以进展很慢。华能碳资产经营公司一负责人也在发改委门前抱怨,“现在办事真难,我都跑几回啦。”

  “做规划、计划,又要跑项目争投资。”山西省发改委综合处一官员说,地方跑项目就是希望争取国家更多的资金扶持。“县里朝地市跑,地市朝省里跑,省里朝国家跑,还有抛开地方、部门及企业利益,越级穿梭跑的。”

  “哪有时间接受采访?”发改委综合处一名工作人员在电话中反问记者。他告诉记者,现在发改委多个司局都在忙“项目申报”事项,根本无暇分身。

  地方为钱荒备战项目

  地方为争取2012年中央预算内投资项目劳顿着。

  “正在抓紧沟通衔接。”陕西省发改委经济体制综合改革处一主任科员说,陕西省紧紧围绕国家投资重点方向,上报了2012年中央投资项目计划。“上报项目很多,在建的和新建的都有,因为2012年如果经济不行,国家还会继续投资基建,特别是一些停工的项目。”

  据悉,全国停工的项目已不在少数,陕西省就有高速公路项目停工。前不久,陕西省延安吴起高速第三标段处,上百个梁板整整齐齐地堆放在梁场里,现场空无一人,这条路共计26个施工标段,因资金链断裂停工的就多达24个,拖欠农民工工资上亿元。

  缺钱的地方还包括陕西“造城”大跃进。陕西省近日公布了《关中—天水经济区系统性融资规划》(下称《规划》)。《规划》显示,未来10年,关天经济区需要完成融资总量高达5.6万亿元,资金缺口1.4万亿元。陕西启动这么大的造城运动还不止一个,已启动的西咸新区,据报道称“仅在核心区造城需要高达上万亿元的配套资金”。

  实际上,各地筹备的2012年中央预算内投资项目不少。“中央投资项目对拉动地方的投资相当大。”一发改委官员坦言。

  北京在12月8日公布了首批160个战略性新兴产业重大项目,总投资358亿元。“包括应急管理、智能交通、城市垃圾和污水处理等,显然是为谋划2012年中央预算内投资作准备的。”北大经济学院金融系副主任吕随启表示,2012年重点围绕“十二五”规划纲要,继续落实重点产业调整和与振兴规划有关的投资项目。

  除北京外,浙江省发改委已组织召开石化、能源产业与装备制造业项目对接会,山西省发改委任组织过重大项目推进会,未雨绸缪。“现在,地方上还是有很多项目作准备的,都是为了争取到更多的国家资金。”吕随启称,地方都在“高科技”和“新兴产业”项目投资上大做文章。

  “现在,国家财政收入已达到10万亿元以上,但对地方的支持还明显不足。”多位接受记者采访的专家说,猛增的地方债及高铁等大项目缺钱停工,在经济面临下行的关键时刻,正是地方争取中央投资的好借口。特别是,在地方融资平台债台高筑之际,一些重点项目建设缺钱,地方不得不向中央寻求援助。

  “钱荒”突袭,自2011年下半年以来,陕西、云南等省曝出高速公路项目因资金链断裂而停工,安徽2011年初拟定的铁路投资410亿在前不久被削减至100多亿,原因也是缺钱。“这些停工的项目,也在申报中央资金之列。”上述发改委官员提醒各地要抓紧推进项目,包括用地审批、环境影响评价、节能审批等,确保中央计划一经下达就能开工建设。

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