盘龙云海董事长焦家良在全国政协会议上发言

　　2012年3月9日9时，全国政协委员、云南省工商联副主席、云南盘龙云海药业集团公司董事长焦家良先生在人民大会堂举行的全国政协十一届五次会议第二次全体会议上，作《借新十年扶贫开发之机 大力推进边境扶贫开发工作》的大会发言。

　　提案指出，《中国农村扶贫开发纲要(2011?2020)》把连片特困地区作为扶贫开发工作的主战场，但对边境贫困问题强调不够突出。边境地区的贫困县占全国贫困县总数的三分之一，沿边境线分布着9 个省( 区) 135 个边境县、旗、市， 其中有107 个属于民族自治地方，有30个民族与国外同一民族相邻而居。边境地区人口2200多万， 其中少数民族人口占47%。从扶贫的角度讲，解决了这部分人的贫困问题，不仅将对我国整体扶贫开发工作起到关键作用，更重要的是，边境少数民族贫困地区的战略位置十分重要，是维护国家安全的第一道防线。

　　长期以来，由于战争和防御的需要，边境少数民族地区一直都不是国家经济建设和发展的重点，长期处于不发达的状态，部分地区仍然还没有解决绝对贫困的问题。在过去的发展过程中，边境少数民族地区与其他地区的发展差距，甚至呈现越来越扩大的趋势。以云南省为例，25个边境县(市)的贫困人口占全省贫困人口的23%，有16个属于国家扶贫开发重点县。2010年，边境地区农民人均纯收入2715元，只有全省平均水平的57%。至今还有一些自然村听不到广播、看不了电视，边境道路“晴通雨阻、通行困难”的现象非常普遍。

　　提案建议：

　　第一、通过目标设定将边境少数民族地区的扶贫开发落到实处。建议国家设定一个明确的期限，比如说5至10年，着力解决边境少数民族地区的绝对贫困问题。根据这一总目标，制订经济社会发展的各项具体指标，使这项工作能落到实处。

　　第二、通过筑牢边境战略据点帮助边境人民脱贫。根据国家战略和发展的需要，确定沿边境线的战略据点，与当前投资拉动内需的战略相结合，由国家全额投入，建设有利于巩固国防的固定资产和国有资产。

　　第三、通过产业发展，打造边境少数民族脱贫致富示范区。在有发展基础和条件的边境地区，设立专项扶贫资金，通过产业发展，培育边境少数民族地区可持续发展的优势特色产业，通过教育培训，提高边境人民的经营管理能力，使边境地区成为富裕发展、民族团结和社会进步的示范区。

　　第四、通过边境扶贫促进各民族文化建设。边境少数民族文化建设是文化强国的重要内容，开展边境扶贫工作时，应设立文化发展专项投入，从尊重边境各民族的文化多样性出发，鼓励各民族继承并实践自己的民族文化，选择自己的生活方式，培养各民族的文化自信心。

　　第五、通过边境扶贫强化全民族的国防与国家意识。通过边境扶贫行动，调动社会各方的参与，让公益、慈善也聚焦边境、关注边境、建设边境，把国防与国家意识体现在实际的行动和具体的项目上，从而可以强化全民族的国家认同感和民族自豪感。

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