高明华：两维度划分国有企业

高明华教授在现场发言

　　和讯股票消息 2013年9月28日，由北京师范大学公司治理与企业发展研究中心和北京师范大学经济与工商管理学院主办的“国有企业公司治理暨董事会治理指数（2013）发布会”在北师大京师大厦第一会议室举行。课题负责人高明华教授在会上表示，国有企业分布比较广泛，这里面类型需要更详细的划分，可以按照两个纬度划分，一个目标纬度，公司追求什么，是追求公益还是利益。第二，经营纬度，是垄断经营，还是竞争性的经营方式。　　

　　我们国有企业改革不分类，统一化，按照一种模式改革存在很大的问题，尤其公益性明显的国有企业存在过渡市场化的倾向，这应当警惕。因为不同的国有企业在国民经济发挥的作用不一样，所以改革的时候应当分类，分类改革同时分类治理，这对国有企业深入改革和可持续发展都有重要的意义。

　　我们和西方有不一样的地方，那天OECD开会的时候，他们谈到他们的国有企业都在公益性领域，我们一多半在竞争和引领性领域，是颠倒的，我们国有企业分布比较广泛，这里面类型需要更详细的划分。

　　我们分了三类，两个纬度划分，一个目标纬度，公司追求什么，是追求公益还是利益。第二，经营纬度，你是垄断经营，还是竞争性的经营方式。 而且我们分了三类，第一类公益性国有垄断企业，垄断不是贬义词中性词汇，一说垄断就是贬义的，大家有误解，从我们理论上说垄断没有好坏之分是中义词。第二类，理论导向结合起来，适度经营型国有垄断企业，这里包括两类，自然垄断性。再一个自愿性，完全放开由民营企业经营造成资源浪费，如果放在竞争领域同样会造成不可再生资源过度的良好和消耗，所以不能过度竞争，所以适度竞争国有垄断企业，你的追求只能是适度的，否则造成资源浪费，这块比较国家经营，不要过度追求利润，达到盈亏平衡是比较合理的。第三竞争性国有企业，这和民营企业没有区别，国家放开对他们的支持，他们也会和民营企业竞争，就是根据市场的价格来定，我们中国交通建设股份有限公司副总裁来了，他就是竞争性的企业，如果竞争的话，不应该受到国资委的控制。

　　对公益性企业，西方国家很多公务员待遇，最难的是适度经营型国有垄断企业，这个很难做的，如果追求利润跟民营企业不一样了，如果不追求利润，那对它的评价是什么，我们还需要进一步研究。

　　三类企业企业目标不一样，公益性国有垄断企业是强制性社会公共目标，比如公交、环境卫生，公共基础设施国家来经营，不要追求利润。

　　第二适度经营型国有垄断企业以社会公共目标为主，经济目标为次。

　　第三，竞争性国有企业，利润最大化，和民营企业一样，利润最大化，如果它承担社会职能，国家必须给予一定的补贴。我承担社会职能不是我的公益之内，发生灾害捐款就是自愿的，如果国家让它强制执行，国家就应当给予补贴。

　　现实中的国有企业很难一一入座，我们国有企业很复杂，我们有一些国有企业是走偏了方向，公益性国有企业很多走偏了方向，追求利益。

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